关于进一步搞好劳务输出加快农民增收
和对外开放步伐促进县域经济跨越发展的意见

（2003年2月9日）

     为进一步发展壮大全县劳务输出业,促进农民增收,扩大对外开放，推动县域经济跨越发展,制定如下意见：
一、充分认识劳务输出在县域经济发展中的战略地位和重要作用
劳务输出是最快捷的农民增收、最直接的增加后劲、最有效的对外开放。大力发展劳务输出业是实现县域经济跨越发展的战略性举措。各级各部门要站到实现二次创业目标，促进县域经济跨越发展的战略高度来认识和看待当前大力发展劳务输出业的重要作用。通过大力发展劳务输出业，大规模地向外输出务工人员，其直接效应是缓解全县就业压力，在经济上增加投入，是农民增加收入的一个最快捷的途径。单从这种意义上讲，输出一个人就等于种一亩菜，输出一百人就等于办了一家工厂。加速经济发展，关键在于提高人的素质，而人的素质的提高，又关键在于思想解放的程度，长期囿于三乡五里，不出三门四户而去解放思想就会很受限制，很难有大的突破。向外输出务工人员，特别是向经济发达地区输出人员，可以利用发达地区的环境，促使输出人员迅速解放思想，更新观念，提高素质。大力发展劳务输出业，可以将经济发达地区作为为魏县培养人才的大学校，这将为县域经济跨越发展直接增加后劲。当前，经济发达地区对务工人员的素质要求越来越高。抢抓这一机遇，通过搞好职业技能培训，为经济发达地区持续不断地输送急需的务工人员，在使这些人员在更高层次上得到锻炼提高，使这些人员兴业富家的同时，发挥其能量和影响，对县域经济的长远发展将会发挥越来越重要的作用，可以大力推动招商引资、对外开放，大幅度地提高县域经济的外向度。抢抓机遇，搞好劳务输出，将为魏县的长远发展打下重要的基础，是为魏县跨越发展创造后发优势的重要举措。现代化的进程，是农民从土地中走出来的进程和农民从农村走向城市的进程。随着大规模的劳务输出，将会直接提高农业集约化程度，从根本上促进农业结构战略性调整，加快农村城镇化进程，使县域经济进一步走上良性循环，实现富民强县。
县委六届九次全委扩大会议将劳务输出列入营造全方位对外开放格局“六大战略”之后，全县劳务输出有了一定发展。但还存在劳务输出向经济欠发达发区输出多，向经济发达地区输出少；无序、自发性输出的小规模外出务工多，有组织、大规模输出的少；输出人员文化水平、整体素质低，从事技术含量低工作的多，从事技术性强、收入高工作的少；做临时工的短线输出多，有较稳定工作的长线输出少的“四多四少”问题，这使得劳务输出应具有的增加收入、培训人才、招商引资、推动农村城镇化进程的作用未能充分发挥出来。必须有针对性地解决这一问题，引导劳务输出业健康、快速发展。在迅速提高劳务输出质量的同时，加快劳务输出速度，提高劳务输出效益。通过进一步搞好劳务输出，切实加快农民增收和对外开放步伐，促进县域经济跨越发展。
二、围绕实现“四个转变”，推动全县劳务输出业健康、快速发展
当前和今后一个时期要重点围绕推动劳务输出业由自发性、小批量输出向有序、大规模输出转变，由输出低素质人员、就业层次低向输出高素质人员、就业层次高转变，务工市场由经济欠发达地区向经济发达地区转变，由短线输出向长线输出转变等“四个转变”入手，提高劳务输出质量，扩大劳务输出规模，充分发挥劳务输出业在促进县域经济发展中的重要作用。
（一）、推动劳务输出由自发性、小批量输出向有序、大规模输出转变。
1、建立完善劳务输出服务组织。建立健全县劳务输出办公室、乡镇劳务服务站，在各村配齐劳务信息员，在劳务输出信息收集、筛选、发布，输出劳务的技能培训、输送安置以及后续管理等方面提供全程系列化服务。在输出劳务集中的大中城市，充分发挥魏县籍老乡特别是在当地站稳脚跟、关系广泛、有一定经济实力的魏县籍外出人员作用，建立县政府驻外劳务输出办事处。县政府各驻外办事机构，增加劳务输出服务职能。
2、分层次建立劳动力资源库。就富余劳动力的数量、文化程度、基本技能、就业为时已意向等方面，开展全县劳动力资源普查。由县教育局负责，将近3年内全县初、高中毕业回乡的学生和近3年内未就业的大中专毕业生，分别登记造册，建立台帐。今后，对即将毕业的初、高中学生，逐人建立就业意向档案，纳入规范化管理。由人事劳动和社会保障局负责，对全县40岁以下的下岗职工进行统计，建立台帐；由县人武部、县民政局负责，对35岁以下的民兵预备役人员登记造册，建立台帐；各乡镇、村组织分层次建立社会青壮年劳动力台帐。
3、认真做好劳务信息的收集、筛选与发布。各乡镇村和县直各单位发挥各自优势，多渠道收集劳务信息，筛选核实后，报县劳务输出办公室审核备案。县劳务输出办公室通过新闻媒体或召开信息发布会，定期不定期发布劳务输出信息。
4、搞好对外出务工人员的输送与后续管理。对外出务工人员，由劳务输出责任单位派专人护送到用人单位。驻外劳务输出办事处和县劳务输出办公室搞好跟踪服务，及时处理与用人单位的劳务纠纷，维护外出务工人员合法权益。职教中心要加强直接与发达地区企业的联系，逐步建立稳定的劳务协作关系，进行定单培训和定单输出。
（二）推动劳务输出由输出低素质人员、就业层次低向输出高素质人员、就业层次高转变。
1、对劳务输出人员坚持以高素质为主。适应经济发达地区对务工人员素质要求越来越高的需要，按照订单输出的原则严把人员素质关，确保输出人员文化水平、工作技能、整体素质高，以此为务工人员高层次就业和发展打下重要基础。
2、加强对农村劳动力的转移培训。针对大多数农村劳动力文化水平偏低、职业技能偏低，不能满足经济发达地区用工需求这一问题，要认真抓好组织农村劳动力劳动纪律、专业技能等转移培训。在组织转移培训上，建立统筹规划、协调运作的工作机制。县教育局将全县职业教育纳入规范化管理。①对定单输出的劳务人员，要针对有工单位的技能要求，以职教中心为主，开展适应需要的短期培训班，有目的地进行培训，培训一批安置一批；②加强后备劳务技能培训。职教中心和社会培训机构要研究并适应务工基地的发展趋势和对劳务技能的需求特点，及时开设相应课程，提高培训的针对性和实效性。对刚毕业的初、高中生，有针对性实施职业教育，确保不能步入大中专院校的学生，能带着一技之长步入社会。③科技部门和农广校等也要发挥优势，适应市场需要，加强农村劳动力职业技能培训。
3、建立职业技能鉴定制度。劳务人员经过不同形式的培训后，由劳动部门对其进行技能鉴定，对合格人员发放相应的职业技能证书，避免无效培训和重复培训。输出劳务时，优先录用拥有职业技能证书的人员。
（三）推动务工市场由经济欠发达地区向经济发达地区转变
1、加强对经济发达地区务工市场的宣传。把经济发达地区的发展状况、向发达地区务工的意义和作用等进行全方位宣传，以此增强人们的积极性和主动性。
2、组织大、中专毕业生到经济发达地区务工。将近几年毕业待分配的大中专毕业生组织起来向经济发达地区输出，以这些高素质的务工人员开道，打开向经济发达地区输出劳务的突破口，以此逐步扩大向经济发达地区输出劳务的范围和规模。
3、与经济发达地区建立稳固的劳务协作关系。要把劳务输出重点放在长江三角洲、珠江三角洲、浙江、苏南等经济发达地区及北京、天津、温洲、义乌、张家港等开放程度较高的城市和地区。并在这些地区建立稳固的劳务输出渠道和务工基地。全年在经济发达地区劳务输出人员要占到劳务输出总数的60%以上。
（四）推动劳务输出由短线输出向长线输出转变。
1、更新务工人员观念。教育务工人员树立远大理想和“务工创业”观念，去掉“临时打工”意识，努力扎根当地，安心工作，刻苦钻研，不断增强自身的竞争力和影响力，力争在经济发达地区稳定扎根。
2、积极培植典型。筛选出一批长期在外务工并有一定成就的先进典型，进行大力宣传，在务工人员当中营造“哪里有事业，哪里就是家”的浓厚氛围，激励务工人员努力在当地成就自己的事业。
3、搜集和筛选长线务工信息。在信息筛选上要由打短工、做临时性工作向做长期、稳定性的工作转变，多筛选长线务工信息。全年长线劳务输出人员要达到全部输出人数的50%以上。
三、强化“四动”措施，确保劳务输出取得预期成效
1、宣传发动。充分利用电视、广播、报纸、宣传车等宣传工具，开展多种形式的宣传活动，重点宣传劳务输出的意义、有关政策、措施、成功典型等，特别是要利用劳务输出先进典型开展宣传教育活动。县成立劳务输出宣讲团，各乡镇要成立劳务输出宣传队，分层次开展宣讲活动。通过宣传，要引导全县人民充分认识到：外面的世界很宽广，走出家门天地宽。要敢于通过自己艰苦努力，创业兴家，在改变自己命运的同时，造福子孙后代，进而为全县的发展做贡献。
2、全员行动。对大力发展劳务输出业要作为一个战役来打，要坚持全党动员，党政齐抓，全员行动。按照年度劳务输出目标，在发挥县劳动人事、教育、职教、团委、妇联等职能部门主渠道作用的同时，对县直各单位、各乡镇、村要层层分解任务。还要大力鼓励社会力量组织劳务输出，以此形成全员行动搞劳务输出，大打总体战的局面。
3、政策驱动。①驻外劳务输出办事处以县政府名义挂牌，办事处主任享受副科待遇，经营收入归个人。机关干部任办事处主任的，原单位一切待遇不变。②成立魏县劳务输出一条龙办证中心。抽调相关职能部门人员集中办公，对劳务输出人员在身份证件（或边防证件）、婚姻证件、计生证件等证件办理方面，要减化手续，快速办理，不收费或只收工本费。是计划生育上站检查对象者，在普查时寄回暂住地计生孕检证明后，可不回乡参加孕检。③对家庭贫困的外出务工人协调金融部门按有关程序，提供1000元的小额信贷。④对为外出劳务成功输出，实行奖励提成制度：对成功输出1人次，并签订一年劳动合同的，可在中介服务费中一次性提成3%；对成功一次输出30人以上，并签订一年以上劳动合同的，可在中介服务费中一次性提成10%；对成功输出30人以上，保持稳定劳务协作关系3年以上，在中介服务费中一次性提取30%报酬。⑤对外出务工的农民，根据本人的意愿，可保留其承包土地经营权，也允许依法有偿转让。但农村村民委员会要监督承包方依照合同约定使用耕地，防止耕地撂荒。
4、考核推动。县委、县政府将劳务输出工作纳入有限目标考核，建立健全考核奖惩办法，根据各自承担的任务，在信息收集筛选、培训安置及后续管理等方面的进展情况，分阶段进行检查评比，并将评比结果作为检验各级各部门经济工作的成效的主要标志和干部实绩认定的一项重要依据。凡重视不够、 工作落后、被动应付的，予以通报批评，单位一把手要向县委、县政府说明情况，并制定改进措施。年底县委、县政府要对目标完成情况逐一考核，奖优罚劣。对完成分配任务或超额完成任务要给予表扬、奖励，对做出突出贡献的，给予重奖、重用；对工作不力，没有完成任务的予以惩戒，问题严重的给予组织或纪律处理。
四、加强组织领导，确保各项工作措施落到实处
县成立劳务输出领导小组，组长由县委副书记、政府县长齐景海担任，常务副组长由县委副书记王亚飞担任，副组长由政府常务副县长杨晓和担任，县政府办、县委农工委、人事劳动和社会保障局、教育局、职教中心、外经贸委、财政局、扶贫办、公安局、计生局、民政局、工商局、团委、妇联等有关单位的主要领导及各乡镇党委书记为小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由人事劳动和社会保障局局长连保顺担任。办公室设在人事劳动和社会保障局，主要负责全县劳务输出工作的组织协调、督促检查、考核奖惩等工作。