黑龙江省农垦总局办公室关于加快垦区人才市场体系建设的意见
黑垦局办文[2001]31号
各分局，八一农大，各农牧场，总局各直属单位:
为全面落实十五届五中全会和中央经济工作会议精神，建立运行规范、服务周到、指导监督有力的垦区人才市场体系，推动企事业单位和非公有制单位用人机制的转变和人事管理社会化进程，充分开发和利用人才资源，为垦区率先实现农业现代化提供人才智力保证，根据中央《深化干部人事制度改革纲要》精神及总局党委"加快人才市场体系建设，加快人才信息网络体系建设"的具体要求，现就加快垦区人才市场体系建设，提出如下意见：
一、充分认识加快垦区人才市场体系建设的重要意义 加快垦区人才市场体系建设，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础调节作用，有利于实现人才单位所有、部门所有向社会所有的转变；有利于落实个人择业自主权和单位用人自主权，使人才与单位真正成为市场的主体；有利于扩大选人用人视野，拓宽选人用人途径；有利于创造尊重知识、尊重人才和优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置；有利于提高用人单位的经营管理水平，降低成本、提高效率，增强市场竞争能力。党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍，并做出了要制定和实施人才战略的重大决策。加快垦区人才市场体系建设，深化垦区国有企事业单位人事制度改革，推动企事业单位和非公有制经济实现超常规跨越式发展的重大举措。各级党委要进一步解放思想，更新观念，提高认识，增强紧迫感，把加快人才市场体系建设工作摆上重要工作日程，抓实抓好。
二、加快垦区人才市场体系建设的指导思想和目标 以邓小平人事人才理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，以构筑垦区面向新世纪的人才优势服务于经济建设为中心，认真贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕垦区改革和发展的大局，按照建立垦区社会主义市场经济体制和"机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力"的要求，加快垦区人才市场政策法规体系、社会化服务体系和社会保障体系建设，逐步建立起企业经营管理者、各级各类专业及管理人才、大中专毕业生人才库。按照公开、平等、竞争、择优原则，发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割的旧体制，使人才根据垦区社会经济发展的需要，合理流动、合理配置、合理使用。力争用3？5年左右的时间，初步建立起适应垦区改革发展需要，能为各种所有制形式的用人单位和各级各类人才提供机制健全、功能完善、设施完备、法规配套，指导有利、服务周到的垦区人才市场体系。
三、加大垦区人才市场体系建设工作力度 要完善人才市场布局，逐步建立起统一、规范、高效、开放、竞争的垦区人才市场体系。要根据垦区经济发展战略和国有经济布局，利用2-3年左右的时间，逐步建立起以总局人才交流服务中心为中心市场，分局人才交流服务中心为分市场，农牧场人才交流服务工作站为基础市场的垦区3级人才市场网络体系。各单位要从实际出发，根据经济社会发展水平和对人才的客观要求，高起点、高标准、高水平地建设好人才市场。分局及大型农牧场的人才市场，场所应具备一定规模，功能齐全、设施完备。小型农牧场也要建立人才市场场所，确保工作需要。要与组织、经委等有关部门协调，积极培育和发展垦区企业经营管理者人才市场，逐步建立企业经营管理者人才库，发挥市场机制在企业经营管理人才资源配置中的基础性作用。要建立和完善垦区毕业生就业市场，通过政策引导、市场化运作、供需见面、双向选择等方式，落实毕业生就业，推进毕业生就业的市场化进程。各级人才市场要充分利用人才密集，资源丰富和辐射力强的优势，充分发挥市场作用，增强市场服务功能，积极为用人单位和各级各类人才提供服务。从2001年起，总局人才交流服务中心每年至少组织一场面向垦区、服务垦区、辐射全国的大型人才智力、科技成果、科技项目三位一体的交流大会，同时要认真组织好经常化的人才招聘会、人才交流洽谈会、人才竞聘会、高校毕业生供需见面会等面向社会的人才交流活动。各分局、农牧场人才市场也要根据本地区、本单位经济社会发展对人才的需要，组织开展好各种形式的人才交流活动，加大人才智力交流和兑接的力度。要不断拓展人才交流机构的服务领域。
四、加大垦区人才信息网络体系建设 要抓好垦区人才信息网络系统建设工作，抓紧培育发展垦区网上人才市场，力争在两年时间内建成垦区人才信息专业网站，实现人才市场由集市型向信息网络型转变。要建设大容量、高质量和网络化的各级各类人才信息库，积极发展网上会员，不断拓展网络服务功能，逐步实现面向垦区、辐射全国，统一规范的垦区人才信息网络体系。各分局及农牧场也要加大投入，积极着手人才信息网站的建设工作，尽快提高人才市场的现代化技术水平，最大限度地实现人才资源信息共享。当前要从实际出发，通过多种渠道，利用各种手段，主动、及时、广泛地收集、整理、贮存、发布各类人才信息，为单位用人和各类人才合理配置与有序流动提供服务。
五、积极探索建立科学的人才评荐体系 要尊重人才成长的客观规律，按照定性考核和定量考核，组织考核和科学测评相结合的原则，抓紧制定社会公认的具有高度信誉的垦区人才评荐标准。各级人才市场都要积极创造条件，广泛应用现代科学手段，积极开展好人才测评、推荐工作。要从实际需要出发，研究开发符合各类人才特点的测评工具和应用软件，做好专家评审工作，为用人单位选人用人提供客观、公正的参考依据。要逐步建立一套科学规范的职业资格标准、评荐方法，建立业绩档案、跟踪评价等相配套的制度。加强评荐机构和工作人员的资质管理，加快建立一支高水平的专业人才测评队伍。
六、加快推进和完善人事代理制度，为企事业单位和非国有经济单位及各级各类人才提供社会化服务 人事代理业务是人才市场中介服务的重要内容，加快推进和完善人事代理制度，是完善人才市场体系建设的重大措施。实行人事代理制度，对于减轻用人单位负担、降低成本、提高效率，克服用人单位人员能进不能出、职务能升不能降、待遇能高不能低的弊端，变人才单位所有为社会所有，实现单位自主择人，人才自主择业，促进人才合理流动和人才市场整体到位，都具有重要意义。各级人事部门及人才交流服务机构必须适应"十五"期间垦区经济结构调整的要求，密切结合垦区实际，认真贯彻落实好《黑龙江省人事代理规定》精神，全力开拓人事代理领域，创新人事代理业务。在代理的对象上，要着重由个人向单位扩展，由非公有制企业向国有企事业单位扩展。要区别不同情况，在坚持党管干部的原则下，对具备全员代理的实行全员代理；不具备全员代理的，可因地制宜创造条件逐步扩大代理范围；在代理工作方法上，不搞"一刀切"，可先易后难，成熟一个，开展一个；在代理业务上，要重点由档案或无档案管理向与档案有关的人才中介服务扩展，由单项人事代理业务向多项代理扩展，由一般的人才中介服务向人才测评、人力资源规划、人事诊断设计、猎头业务等科技含量较高的人事代理业务延伸。各级人事部门及人才交流服务机构要从本单位实际出发，尽快制定出人事代理工作发展规划和近、远期工作目标，尤其要结合垦区当前党政机关机构改革和企事业单位人事制度改革新情况，找准各自的切入点，切实转变服务观念，全面拓宽服务领域和业务范围。抓紧培训人事代理工作人员，优化人员结构、强化服务意识。要创造条件，加强硬件建设，优化工作环境，改善办公条件，为代理对象提供快捷高效的服务
七、积极开展好人才市场招聘工作 各级人才市场要主动适应垦区改革发展和干部人事制度改革的需要，在进一步明确职能，建立健全规章制度，完善工作程序，理顺工作关系的基础上，配合当前事业单位改革和国有企业改组、改制及非国有经济的发展，采取有效措施，积极推动国有企事业单位和非公有制单位面向社会招聘人才工作，为用人单位直接通过市场选聘人才提供服务。要逐步打破行业、地域、所有制和身份界线，不断扩大公开招聘范围，改进和完善招聘形式，促进人才合理流动。要逐步形成市场淘汰制，增强人才市场竞争意识和职业风险意识。要加强人才市场招聘工作的制度化建设。各级人才市场在开展人才招聘活动中，要在服务场所公开服务内容和程序，公布收费项目和标准。主办单位要对招聘的法人资格、招聘行为的合法性进行审查，并全面负责聘前、聘中，聘后的组织和善后工作。用人单位在招聘活动中要如实公布拟聘人才的岗位、数量、条件、待遇等，不得有虚假承诺及违反法律、法规的内容。招聘单位与应聘个人确定聘用关系时，应当在平等自愿的基础上依法签订聘用合同，保证双方的权利和义务。招聘单位在招聘活动中不得向求职应聘人员收取任何费用，以招聘为名谋取不正当利益，不得侵犯其他单位的合法权益，违者给予批评，情节严重者，给予必要的经济处罚和行政处分。
八、加大人才培养力度，建设高素质的人才队伍 人才是最宝贵的资源，是确保率先实现垦区农业现代化目标的关键。各单位要认真贯彻落实《黑龙江垦区2001？2010年专业技术人才队伍建设规划》，根据知识经济、新科技革命发展趋势和率先实现农业现代化目标和要求，认真搞好人才培训规划，加强对人才培训工作的宏观管理和检查监督，充分发挥各级人才交流服务机构的优势，大力培养各级各类人才，提高人才队伍的整体素质，优化人才队伍结构，确保垦区经济社会发展对人才智力的需要。今后3？5年内重点开展好6个方面的人才培养工作。
（一）适应垦区加入世贸组织和市场经济发展的需要，着力开展外贸、金融、财会、法律和现代管理等垦区急需专业人才的培养。力争在3年内对垦区外贸全行业、国营企业单位及非全民所有制企业主管领导、中高级财务管理人员普遍进行一次世贸知识培训，提高他们参与国际竞争的应变能力，决策能力和综合开发能力。
（二）根据垦区经济社会发展需要，开展高层次专业人才、管理人才培养。重点办好法律、工商管理、经济管理、农田水利、农机化、建筑与环境等专业的研究生课程进修班工作，力争3？5年内培养500名专业管理人才。
（三）继续开展好后续人才和短缺人才培养。今后5年内，每年定向计划招生不少于200名，成人大专以上短缺人才培养不少于400名，确保垦区发展高新技术、支柱产业、中轴产业及调整产业结构对专门人才的需要。
（四）积极开展好以重点加强社会主义市场经济条件下政府运作、依法行政、宏观决策和工作创新能力为目标，以当代政治、经济、法律、科技、信息技术和现代管理等知识及外语为主要培训内容的总局、分局两级机关工作人员的培训工作。力争3年内使两级机关工作人员培训面达95%以上。
（五）为适应垦区非国有经济发展的需要，创造条件，积极开展好以非国有经济单位经营管理者为主要培训对象的工商管理等相关培训，提高企业经营管理者的法制意识、政策水平和经营管理能力。
（六）根据中央确定的"走出去"的战略，有计划、有组织地输送各类企业经营管理者到国外培训机构接受发达国家高层次的专业培训。
九、调整和完善政策，加大人才引进工作力度 各单位及人事部门要从本单位、本地区经济与社会发展和人才状况实际出发，积极探索社会主义市场经济条件下人才资源开发的新思路、新机制、新办法，立足当前、着眼长远，坚持行政推动与市场机制相结合，把培养、引进和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。
（一）更新观念，多途径、多种形式地引进人才智力。各单位要坚持从实际出发，紧紧围绕垦区经济社会发展对人才智力的需要，打破人才部门所有，条块分割，牢固确立人才不求所有，但求所在、但求所用的新观念，积极推进人才共享，逐步实现人才社会所有。在人才引进的方式上，可根据实际工作需要，通过调入、长短期聘用，专职、兼职、借用、人才租赁或通过智力流动、技术入股、成果专利入股、资金入股、项目招标、项目合作等多种方式积极引进垦区经济社会发展急需的人才智力。
（二）突出重点，加大引进力度。今后5年，垦区引进人才的重点应是能增强垦区经济实力，具有创新能力、推动经济与科技跨越式发展的高新技术人才；适应加入世贸组织和市场经济发展急需的专业和现代管理人才；能追踪国内外高新科技前沿，积极参与市场竞争的学科技术带头人；发展垦区重点产业、重点学科、重大项目急需的人才；发展特色经济急需的专门人才；带有高新技术成果，其成果可做为雹形资产参与转化项目投资的人才；涉及垦区经济与社会可持续发展需要的后续人才和基础性人才。引进的专业重点应是经贸、金融、财会、法律、生物工程、电子信息、生态环境、农业技术、新材料技术、科学、建筑、食品、旅游等。各单位在组织力量对人才需求现状进行深入调查分析的同时，要切实制定并组织实施好人才发展规划和年度工作计划，以人才需求为导向，以人才开发效益为中心，重点引进垦区经济与社会发展急需的人才智力。
（三）制定政策，为人才创业和发展创造良好的社会氛围。各单位要在认真贯彻落实好已有的引进人才优惠政策，清理阻碍和限制人才流动有关政策的同时，根据当前及今后一个时期工作的实际需要，及时调整和完善人才引进政策，保证人才引进有渠道、创业有舞台、破格有途径和贡献有激励。对于引进垦区亟需的高层次专业人才、经营管理人才、学科专业带头人、持有专利发明、技术成果到垦区开发生产的人才、以及在垦区获得科学技术奖的人才，总局均给予特殊奖励，取得重大成果或有突出贡献的，可给予重奖、评定垦区优秀专家，有重大贡献的，可申报享受国家或省政府特殊津贴及省重大科技效益奖；对在垦区开发建设中有突出贡献，经审计部门认定连续3年为企业带来效益的，从第4年起，按利润总额的1%？5%进行奖励，不设上限；凡到垦区通过科技入股、承包经营企业的，除享受垦区招商引资优惠政策外，有户籍管理权的地方可实行户口迁出迁入随意、身份保留、来去自由；对于辞职、退职等形式到垦区工作的高级专业技术人才，可聘任其原有的专业技术职务，工龄连续计算；对于到垦区非公有制经济单位工作，并带领群众脱贫致富的专业技术人员或大中专毕业生，由各级人才交流服务机构为其提供包括工龄计算、职称晋升、代办保险、出国政审等内容的全方位人事代理服务；对引进硕士以上学位的高层次人才，可不受单位编制和职位比例限制，解决其配偶、子女等随迁户口；对愿意来垦区就业的全日制大学本科以上毕业生，允许在全垦区范围内先落户、后就业；对于非全日制大学专科以上毕业生，其所学或所从事专业符合垦区产业发展方向的，由接收单位报总局人才交流中心批准，享受引进同类人才同等待遇。引进人才经费原则上由用人单位支付，并进入成本。
十、加强领导，强化管理，保证垦区人才市场体系建设健康发展 各级党政领导及各级人事部门要高度重视垦区人才市场体系建设工作。研究制定人才市场发展规划和具体措施，加快人才市场的建设步伐。当前应着力在加大建设力度、规范化运作和完善功能上下功夫。要按照构建垦区3级人才市场体系的要求，加大对人才市场建设的投入力度，确保人才市场有场所、机构、工作人员、经费。要切实加强人才市场的管理力度，尽快出台《垦区人才市场管理暂行规定》，建立健全人才市场《许可证》制度和年审制度，制定人才交流服务机构的服务标准和评价指标，制定人才进入人才市场的准入办法，严格设立人才市场的审批备案程序，防止一些单位和部门乱办市场。要加强人才市场的法规制度建设，规范市场的社会行为，维护人才市场的正常秩序。要尽快成立垦区人才争议仲裁委员会及相应的办事机构，出台《垦区人才流动争议仲裁暂行办法》，以加大对人才市场的监管力度。切实保护个人和单位的合法权益，保证个人和单位依法行使权利，反对不正当竞争，制止欺诈行为，维护社会与稳定，保证人才市场正常运行。要加强对人才交流队伍的监督和管理，要按照"四化"的方针和德才兼备原则，严格把关，要选择政治素质好，业务能力强，作风正派的同志从事人才交流工作。各级人才交流服务机构要努力提高队伍自身素质，强化服务创新，完善人事法规和人才管理，提高人才资源配置市场化、规模化、社会化和法制化水平，为实施垦区人才战略，推动改革发展发挥应有的作用。
二○○一年五月二十四日
